要求很简单，那就是限当晚必须通过参战案，不然就捣毁议院，“以平民愤”！

    在吴炳湘回去复命的时候，“公民代表”们已经在场外等得不耐烦了，他们中的一些人随后鼓噪着，并捡起地上的碎砖头、烂瓦片往议院里一阵乱扔，场内外秩序再次大乱；而在议院里面，段祺瑞则被愤怒的议员们逼到国会休息室里，形成了对总理的内场围攻。

    在混乱当中，前来采写新闻的外国记者也遭了殃，一名日本记者便被“公民代表”们扔的砖头砸得头破血流。消息传来后，段祺瑞担心会因此引发国际争端，这才命令吴炳湘立刻用武力强行驱逐这些冒牌的“公民团”。随后，吴炳湘调来骑警队，用马队来冲击这些“公民团”，最终将闹事的人驱散。而这时已经到了晚上十一点，参战案的投票自然也就无法进行了。

    事后查明，所谓的“公民团”，其实都是傅良佐这些人花钱雇来的无业游民，他们在北洋军人的组织下摇旗呐喊，原本是希望帮助老段一举通过参战案，没想表演过了头，结果是弄巧成拙，非但使本该顺利通过的参战案泡了汤，而且还让段祺瑞陷入了极其被动的境地。

    所谓“小人不足以谋”，成事不足败事有余，诚哉斯言！

    在这场风波后，舆论为之哗然，老段的政敌们纷纷发电或者在报纸上予以严厉谴责。在强大的压力下，原国民党籍的各部总长如伍廷芳、程璧光、谷钟秀、张耀曾纷纷提出辞职，就连最亲老段的范源濂也只好提出辞呈，以保自己的政治清名。

    5月12日，这一天国务院本该举行例会，但由于伍廷芳等人已经提出了辞呈，他们不再来参加会议；而财政、交通两总长也因为贿案被停职待查，这样内阁就剩下段总理一个人，独对空席，成了真正的“光杆总理”。不过，老段虽然成了孤家寡人，但他仍旧非常敬业，每天都照常前往国务院上班。

    各位，段总理一个人到国务院去办公，可别以为是笔者在开玩笑、讲故事，这可是千真万确，实实在在发生的啊。要知道，我们这位个性倔强，又刚愎自用的段总理乃是军人出身，而军人是最讲职责的。这不，虽说“一人内阁”有点不习惯，但老段还是对他的参战案念念不忘，数天内连发三道咨文，要求国会尽快审议，速速通过，其心情之焦迫，不啻于农夫之望禾苗也。

    可惜的是，段总理的心情并没有得到议员们的理解。国会在接到段总理的咨文后，议员们议论纷纷，说：“国务院发出咨文，应由国务会议决定，如今内阁只剩下段总理一人，如何召开国务会议？既然未经国务会议讨论，咨文当属无效，还是等到内阁改组之后再审议不迟。”

    此刻的老段，正眼巴巴的等着国会审议参战案，心情之焦迫可用“望眼欲穿”来形容，但国会的答复却浇了他一瓢冷水，即刻宣战的愿望也就化为泡影。老段原本是个军人，做事一向雷厉风行，如今做个总理却处处被国会和总统府制肘，如何不让他忿然恼怒？

    恼羞成怒的还不止老段一人，那些督军在被黎元洪训斥一顿后也是忿忿不平，他们随后又联名在外交大楼宴请国会议员，谁知道上次“公民团”闹事之后，议员们对这些人明显冷淡了许多，支持参战案也就无从谈起。

    在冷遇之下，督军们一不做、二不休，干脆不提参战案了，他们雇人写了一篇洋洋洒洒的大文章，指责“法非良法、国会专权”，要求审议宪法或者干脆解散国会算了。段祺瑞得了这篇好文章，自然是心中大喜，随即便命人将这份带有二十二位督军和代表签名的呈文送到总统府，看看黎总统是如何反应。

    黎元洪看见老段这阵子窘迫不堪，原本是十分快意，而他的那些幕僚们也都是兴高采烈，他们认为老段的独角戏唱不下去，正好是“倒段”的好时机。这时，老段将督军团的咨文送来，说要将