大量三级文件中，周毓秀一眼就找到了安玉鹤的报告。

    准确的说，应该是一封求助信。

    按照人类联盟的层级规定，所有城主都人类联盟执政官，对人类联盟负责。

    具体事务，由联合总长处理。重大事情，由元老会共议。

    三十六名元老，又是从三百六十名执政官中选拔。

    这套行政体系其实非常简单，联合总长和元老会掌握最高权力。

    因为人类现有社会形态，很适合这种粗放行政体系。

    执政官遇到棘手问题，向联盟求助合情合理。