土地革命战争时期，以刘志丹、谢子长、习仲勋等为代表的老一辈革命家，在党的领导下，经过极其艰苦曲折的斗争，成功地创建了以南梁为中心的革命根据地，并最终与陕北根据地统一发展成为西北革命根据地。陕甘边革命根据地是中国共产党在西北地区创建最早的革命根据地，也是西北革命根据地的重要组成部分。陕甘边革命根据地的创建，不仅开创了西北地区革命斗争的新局面，也为党中央和红军长征提供了落脚点，为党中央把中国革命大本营放在西北提供了条件。

    刘志丹是陕甘红军和陕甘边革命根据地的主要创建人之一。刘志丹在创建陕甘边革命根据地的斗争中，坚持走“工农武装割据”的道路，创造性地把毛泽东红色政权理论和陕甘边革命斗争的具体实际结合起来，把广泛开展游击战争和创建革命根据地的斗争结合起来，创建了陕甘边革命根据地，最终发展为西北革命根据地。以刘志丹为代表的陕甘边党和红军及其领导核心，在创建和发展陕甘边革命根据地的斗争中，“以大局为重，始终坚持革命，为西北革命和红军的发展，作出了重要贡献，刘志丹同志是其中的杰出代表”

    一、坚持走井冈山的道路，创建革命根据地，把陕甘边地区的革命斗争引向正确的道路

    大革命失败后，中共陕西省委按照党的指示，在陕甘地区先后领导了多次武装起义和武装暴动，开始了以革命武装反抗反革命武装的斗争，但是这些武装起义和兵运工作大都失败了。多次组织与参与陕甘地区武装起义和兵运工作的刘志丹，在深刻总结失败的经验和教训后认识到，在同强大的敌人进行斗争时，必须建立自己的革命武装，必须建立革命根据地。因此，他决心走井冈山的道路，要在陕甘边区创建一块红色根据地。刘志丹曾经沉痛地对习仲勋说：“几年来，陕甘地区先后举行过大大小小几十次兵变，都失败了。最根本的原因就是军事运动没有同农民运动结合起来，没有建立起革命根据地。如果我们像毛泽东那样，以井冈山为依托，搞武装割据，建立根据地，逐步发展扩大游击区，即使是严重局面到来，我们也有站脚的地方和回旋的余地。现在，最根本的一条，要有根据地。”

    从1931年秋季开始，刘志丹等根据毛泽东实行“工农武装割据”的思想，在陕甘边地区积极地组建革命武装，开展游击战争，创建红色政权的斗争，以完成党中央提出的“在积极开展当地的游击运动中，创立新的红军队伍及陕甘边苏维埃”的任务。1931年9月，刘志丹和马锡武来到陕甘边界的陇东南梁地区，开展创建革命武装和革命根据地的实际工作，在合水县倒水湾会聚当地的三支农民武装进行整编，建立了由中国共产党领导的第一支人民革命武装——南粱游击队，揭开了在陕甘边地区为创建革命根据地开展游击战争的序幕。不久，南梁游击队先后改编为西北反帝同盟军、陕甘红军游击队，坚持在子午岭山区开展游击战争和创建革命根据地的斗争。1932年3月下旬，陕甘红军游击队在正宁县县城以南寺村塬地区，在广泛发动群众的基础上，召开了由寺村塬等72个村五六百农民参加的农民代表大会，选举产生了正宁寺村塬革命委员会，李杰夫任主席。陕甘边区第一个红色政权由此诞生。寺村塬革命委员会的成立，也标志着陕甘边地区第一块游击根据地的建立，是陕甘边区创建革命根据地的最初实践。但由于陕西省委负责人杜衡的“左”倾错误领导和时任游击队政委李艮的错误指挥，陕甘红军游击队几遭损失，被迫转入外线斗争。随后不久，初创的寺村塬游击根据地丧失。

    寺村塬游击根据地丧失后，刘志丹等根据陕西省委的指示，指挥由陕甘红军游击队改编的红二十六军第二团，在陕甘边界地区积极开展了创建以照金为中心的根据地的斗争，迅速开辟了照金根据地。1933年4月5日