，中共陕甘边特委在照金召开陕甘边第一次工农兵代表大会，选举产生了陕甘边革命委员会，下设土地、“肃反”、经济、内务、文教等委员和赤卫军总指挥部，以薛家寨为中心的照金革命根据地正式形成。正当游击战争蓬勃发展和照金根据地日益扩大之际，杜衡再次极力推行“左”倾冒险错误。6月下旬，他不顾刘志丹等同志的反对，专断地强令红二十六军南下渭华地区。在优势敌军的进攻下，红二十六军在终南山区遭到了几乎全军覆没的惨重失败。后来根据地也被敌人占领。

    创建陕甘边革命根据地斗争的成功与挫折，为以刘志丹、谢子长、习仲勋等为代表的陕甘边共产党人提供了极其丰富的经验与教训，更加明确了创建革命根据地对开展革命斗争重要性的认识。1933年11月3日至5日，在刘志丹的主持下，中共陕甘边特委、革命委员会和红军临时总指挥部在甘肃省合水县包家寨举行联席会议，着重讨论了根据地的重建问题。会议决定组建红二十六军第四十二师；建立以南梁为中心的陕甘边根据地，作为红二十六军的后方依托；开辟陕北、陇东、关中三个战略区域，建立一、二、三路游击指挥部等。包家寨会议的决定是正确的，确定了开辟以南梁为中心的陕甘边革命根据地的重大决策，对创建陕甘边革命根据地产生了重要的影响，使陕甘边区的革命斗争走上了正确的轨道，从而迎来了创建陕甘边革命根据地的全盛时期。

    按照包家寨会议的决定，红二十六军第四十二师随后组成。全师下辖红三团、红四团两个团，约500余人。在刘志丹的指挥下，红四十二师兵分两路，转战于南梁地区，拔除敌人据点，消灭反动武装，基本上肃清了根据地周围的敌人。同时部队还积极开展地方工作，在各地广泛发动群众建立党的组织，建立游击队，成立了农民联合会、贫农团、雇农团、赤卫军等大批基层群众组织。

    经过四个月的发展，以南梁为中心的陕甘边红色区域初步形成。1934年2月25日，陕甘边区第二次工农兵代表大会在华池县四合台召开，成立了陕甘边区革命：委员会，下设土地、劳动、财政、食粮、“肃反”、军事、文教等委员会和政治保卫队，习仲勋任主席。陕甘边区革命委员会的成立，标志着一块以南梁为中心，东西约200公里、南北约150公里的陕甘边革命根据地建：立。11月初，陕甘边区工农兵代表大会在南梁正式召开，选举产生了陕甘边区苏维埃政府，习仲勋任主席，刘志丹任陕甘边区革命军事委员会主席。南梁政府的成立，宣告了陕甘边革命根据地创建的正式完成，标志着陕甘边革命根据地进入巩固发展的新阶段。

    陕甘边革命根据地的创建，是以刘志丹为主要领导人的陕甘边党和红军坚持走井冈山道路的结果，是在陕甘边地区实行“工农武装割据”的成功实践，不仅把陕甘边地区的革命斗争引向正确的道路，也为陕甘边革命根据地后来进一步发展成为西北革命根据地奠定了基础。习仲勋同志指出：“陕甘边地区的革命斗争，是全国革命斗争的一个组成部分，它的形成和发展的历史，与全国各个根据地一样有着共同的发展规律，就是以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持走井冈山的道路。”

    二、坚持建立党领导下的人民革命武装，坚持开展游击战争，为陕甘边根据地的创建奠定军事基础

    坚持革命斗争必须创建革命根据地，而创建革命根据地又必须以革命的武装为基础。因为，武装斗争是“工农武装割据”的主要斗争形式，只有建立强大的革命武装，才能开展武装斗争，以革命的武装反对武装的反革命，革命根据地才能得以创建。刘志丹等在创建陕甘边革命根据地的斗争中，始终坚持建立党领导下的革命武装，坚持开展游击战争，为创建革命根据地奠定基础。1931年9月，刘志丹在合水县倒水湾对当地的