阎应元到五城兵马司之中的南城兵马司任职，当然不是一般性的积累履历，而是担负着皇帝交办的任务。

    正如崇祯皇帝让南居益担任直隶总督，然后在北直隶率先开展税制改革试点一样，崇祯皇帝让阎应元这个通州县衙捕快班头出身的武状元去南城兵马司当指挥，也有他的想法。

    大明朝并没有独立的警察体系和警察制度，基本上是处于军警不分的状态。

    锦衣卫和东厂这样的特务机构，变相地担负着秘密警察的职能，但是他们的对象主要是文武百官，与普通的老百姓没有多大的关系，而且他们负责也只是皇帝的安全，而不是公共安全。

    尤其是锦衣卫，完全是军队的编制和构成，虽然担负着警察的部分职能，但却是严重的军警不分。

    也因此，大明朝的军队承担的任务太多，除了奉命外出征战或者抵御外敌入侵，他们还担负着镇压地方叛乱、维持地方治安，甚至是放火、防汛的职能。

    招募的营兵还好说一点，他们有军饷钱粮，平时不需要耕种农田，而那些卫所兵担负的职能就更多了，他们除了军队应当担负的一切职能之外，还要耕种卫所的农田来养活自己和家人。

    甚至还要耕种卫所上官家里的田庄，沦为各级卫所官员的佃农或者农奴。

    以至于许多社会上的公共事务，比如说修桥铺路、防火防汛、卫生防疫、缉捕防盗等等，却没有专门的队伍或者专门的力量去处理。