代，沿用吕已侯。

    任命司士列为。司士，朝廷人士部长，地位比三司地位低一点，但是管百官人士关系，是考察和考核的部门，也尤为重要。

    任命祁臩（jiong）为太仆长。作册令《臩伯》。

    这样就形成朝廷席执行长官是内廷总宰担任太宰。王上身边近臣有太仆长统领宫廷内部事务。朝廷政务有太宰，内务有太仆，两人都是王上身边近臣，王上抓住两个人就可统领朝廷百官，穆王是这么想的。穆王制定的是纵深层层管理的政府机构模式，而不是扁平化管理模式。

    上面这帮人统称朝务卿，卿士寮。

    还有一帮人。就是天官们，由太史统管，下设历法、祭祀、占卜和文化教育的行政部门。

    到穆王这个时代，宗教事务已经不被重视，周王朝不设上帝，只祭祀天地和祖先，自然现象。但太史的职位还是不能少，任命巫咸之后人巫伯担任太史。内史由亓（qi）伯担任。大祝由缯伯担任。

    穆王先确立了这个朝廷顶端职务，下一步在确定司正和六府部级干部的名单。时间还要改天公布，一百多个部级部门，所谓百司，就是一百多个部长，部长职务称司正，称呼为尹。如水司司正邝业，就称为邝尹，司货的司正祈盼，就称祈尹。正部级一级长官为尹。原百尹一职，就是统领这些尹的第一长官，也叫令尹，百官之长。现在由太宰来统领百官，意思上，官名上没有统一，而且，宰有家奴的意思，王家之总管佣人，也叫相，一百多个尹官，却被一个家奴来统领，祭公谋接受不了，也有很多正部级干部接受不了。穆王延迟任命时间，就是要大家消化一下这个新形势下的新办法，新称呼。中国第一个宰相，就在一片反对声中诞生。

    朝廷太宰启伯，在一片嘈杂声中上任太宰一职，他面对如此多的反对声，启伯对穆王进言，作《六防策》。

    《六防策》的内容很少，就六个注意事项，第一，防止地方政权的入朝；第二，防止异族的入据朝政；第三，防止本族人的揽政和懒政；第四，防止朝内倚重某个大臣，如内重则必有内部权臣篡权；第五，防止朝外倚重某个诸侯臣子，外重则必有强藩割据之患；第五，防止内外俱轻，这会导致有草莽英雄乘机崛起，外夷乘机入侵；第六，防止过刚，过钢则折。

    太宰启伯要求内外中和，取中庸之道。这是历史上第一个明确取中和中庸之道的人，来源于《六防策》。但这不是一般的用人的六个注意事项，而是具有执政者的用人标准。也是启伯作为中国第一宰相的任人的平衡表，平衡力，平衡点，平衡杆，平衡状态，平衡设置。不是二八法则，而是平衡力法则。

    看来这个太宰对用人还是有两下子的，支持者有，穆王，司徒君牙，太仆长伯臩（jiong），六计监察司刘布，司空犇凡，单伯，微伯，其他没有了。朝中为官大夫一半沉默，朝中遂人出身的大夫、司正一部分人出唧唧声，朝中乡人出身的大夫、司正一部分人明确表示反对。

    启伯是三朝老臣，担任内庭总宰时期随昭王第一次南征，得到昭王嘉奖之后，铸酒樽祭祀《启尊》，以表功勋。启伯本是辛国国君远房堂兄，姓姒，夏后启的后裔，不得志，而迁王幾成为六乡国人，启伯本也是六乡大夫出身，遇到康王选拔人才，重用人才，而被启用，大家出身是一样的，可他背叛了那个无形的网状系统，包括刘布，刘布本也是六乡大夫出身。

    这里面还有一个隐形人物，司士列为，他是司马蒲柳的嫡系，当年军师岛焦出策对付百尹桥醴，司马蒲柳就成了渔翁而得利，现在开始显现出来。可军师岛焦已经随昭王遇难身亡。桥醴已经下台。这台上主角就是蒲柳，不，蒲柳是幕后导演，是招牌，拥有军事大权的大司马，副导演是列为，演员是乡大夫和各个部门乡人出身的司