度，就是一个公平公正，既然法度讲究的是公平公正，而如毕国小偷事件引的一场无谓的战争，这一条更要改，什么一个小偷也要灭其一族，这样的法律也太过分，小偷可以以货赎罪，一百匹良马赔一个宝彝丢而复得的过程，合算多了，可毕公就是如此的不讲理，原因就是这个法度太过分，立法过于严酷，导致战争的生，死了无数的战士为一个小偷事件引的流血战役。

    更加要管制的还有诸侯君，权利太过大，有杀身之权，成为一方百姓的主宰，因而导致胡作非为，甚至反叛朝廷，看来对诸侯君也要用《法典》来控制他们，“革典”势在必行，不能总用礼制来约束他们，不能总是用战争来威吓他们，也不是解决问题的本意，还要在一千七百多个诸侯君中找几个典型来示范一下，杀鸡给猴看，否则，无法控制上千诸侯君的思想，光巡守也不是事情，必须对他人身有所管控，高压之下，他们会收敛其反周的念头，防范于未然。

    诸如此类的法典改革，穆王对司寇吕候提出法典改革要系统化，全面化，不要一味的对待庶人施法，一味对待百姓施法，一味的对待奴隶施法，这大法是周王朝的最高大法，对任何人都适用的法典，公平，公平，还是公平。

    这部法典，讲究的是，你犯什么法，获什么样的刑，既不要过，也不要松，讲究的是公正。有了这部公正之法典，就可于庙堂之上，刑剑高悬，断狱于天下百姓，刑责三公九卿、各国士大夫，强治天下诸侯君，这就是穆王对司寇吕候的要求。也是穆王心中的中正之剑，他平时用的上方宝剑，以后，这把上方宝剑只对《周王朝法典》而用。

    当然，王者有豁免权，可也有被赶下台，被驱逐的条文，条文表明要树立国君应为国家而死，大夫应为民众而死，士人应为责任而死的坚强的为国为民捐躯的信念和为政尽责的标准。

    穆王同时对依法治国的时代背景下，对所谓的君子之子，也有了明确的表述，“博闻广识而谦让，修身践言，力行不懈怠，谓之君子。”表现形式为，“君子不尽人之欢，不谒（ye）人之忠，以全交也。”君子不讨人无尽的喜欢，也不要别人无尽的拜谒以示忠诚爱戴，这样才能保持永久的“交情”，保持持久的正常关系。君子胸怀大局坦荡荡，君子之交淡如水。以此来告诫那些号称君子的士大夫，做人做事的标准应为君子之道而为之，不与君子之道而背之，不要因违背君子之道，而受制于法。正在立的新的法典也是为违背君子之道者而准备的。

    可司寇吕候上任三年，对法典的改革，成效一直不大，个中原因，涉及到太宰管的六典十八章，就如太宰管的礼制问题，礼典入法，如果将部分礼典列为单纯的礼制，只是制度化的话，太宰不太愿意，因为这样他的权利就小多了。现任太宰茀，可不是一般人，他在这个职位上已经三十多年，并还没有退出这个太宰大位的迹象，揽权专权，成了他的代号，但他不霸政。司寇也要考虑到他的层面，所以法制改革一直缓慢，司寇只能跟穆王汇报说：“一部完善的大法，没有十年八载，是完成不了的。”其实不然，这需要太宰茀的协同和放权，因为很多改革内容涉及到他的根本利益和权利。反过来说，需要他的部门先改革，他的六典十八章改革好了，完善定型了，哪些内容要进入法典条款，哪些内容单列为行政法规，才可最后定夺法典内容，一个朝代不可有两个声音，这是原则。

    又一年多过去了，穆王四十五年，春节，这是天官之月季，太宰称为天官，穆王召见太宰茀，对太宰茀说：“爱卿，你担任天官一职，已经三十多年了，可你定的六典十八章也已经用了三十多年，他的时效性是不是失去了，要不要从新对六典十八法的内容进行适时修缮和升级，治典，教典，礼典，政典，刑典，事典，这六典已经格式化，标准化，可内容却停留在三十年前