剑客的是周王朝的最高三公，三公会审制度，也叫三公庙堂，公平公正公义的三剑堂。也就是初审之后，还要再进行三审制度，这就是这次法典改革的重中之重。最后还要由王上最后做裁决，王上裁决结果是，只会减刑，绝不加刑，哪怕是在王者的情绪极度愤怒之中。这就是出于王者的仁义，出于王者对公义的修为。

    后人评述说，夏商周三代之法，不是为一人而立，而是为天下人而立，不是王者一家之法，而是天下百姓大家之法，子孙后代之法。山川河埠的出产，不需取完，赏罚不怕落在旁人的手里，而是公然于天下，三公之剑高悬于各地庙堂之上，这就是王道，道法来自于自然规律，虽不能尽善尽美，但足可以治乱。一治一乱，这种说法，就算是事实存在，既然这样，长治则久安，治世之长久，那就需锲而不舍，自始没有尽头，从长远考虑，制定一部子孙后代之法，这就是穆王的立法初衷。

    一代一法，这个说法也未必全对，要看立法的本质，是否为了王者一家之统治，还是为了治理天下与从和平大局的仁爱的恻隐之心的出角度来看。就如，天下百姓不可以没有粮食吃，天下百姓不可以没有衣服穿，天下百姓不可不受教育，于是，立法的出点就得考虑是否要分给他们田地，以种庄稼，是否分给他们土地，来植桑种麻，是否要建立学校让他们接受教育。得考虑天下的福得让天下人共享，不能让某一个人享受，不能让一群显赫之人来享受，一个人扰乱公共秩序，得有法制止，一群人闹事，得有办法控制局面，一个部落起兵造反，得有能力平定叛乱。一个大夫搞特权，得有明文规定的标准条例可依，一群枭雄要害天下人，得有条文来处置他，诸如此类从大众性公益性考虑来立法，这就是立法的本质。而不是为了个人私权的膨胀，不是为权贵者对私产的更好扩展，更不是为了诸侯私利野心的称雄争霸，而是要遏制这些不公不正不义的现象，还社会一个太平天下，这样的法典，才是穆王需要的。

    之所以要试行，就是要看这部《吕刑》的公信力如何。《吕刑》试行一年多，效果不错，穆王最关心的是小案的处理，那是一个黑洞，大案要案，由下而上，三审制度化，然后还要最终由王上审核，而小案也就在诸侯君哪里就结案了。

    穆王四十八年，春，穆王心血来潮，要司寇拿几份诸侯君断的小案一阅。吕候将岐山岐阳阳伯父审理的一个小案全宗交给了穆王，案宗里说，岐阳故都一个牧牛的下士小官，诬告上级中士牛人的案件，阳伯父最终判定，“案件经查实，牧牛诬告上级牛人，犯诬告罪成立，按照《吕刑》试行条款，判处牧牛下士鞭打一千下，黥面，免职，永不得录用。若交金铜三百斤，可免打五百刑鞭。”下士牧牛，上交三百斤铜，免了五百刑鞭，最后按照五百鞭抽打执行，并结了案宗，存档。

    穆王看了这个完整的卷宗之后对司寇说：“阳伯父断案比较严格按照法典诉讼程序，结案书也记录的很明细，很好，就按照阳伯断案为标准，这样下去，民间矛盾，诸侯间的矛盾，大夫间的矛盾就可用法典来化解了，也就不在常常用战争来解决问题了。”

    “臣很欣慰，天下冤案少了，冤屈也就有地方可以申诉了。”司寇吕说道。

    《吕刑》试行三年，之后，穆王五十一年，《吕刑》正式颁布，穆王作册命簋，制鼎铭文《吕刑》。内容略。

    《吕刑》刚正式颁布不到一年，犬戎作乱，穆王年纪已大，今年七十九岁，不能亲征，穆王令京伯退出西部军营，由毛公斑、共公利和逄（pang）公周三位老臣接管西部三军军事权，率师讨伐犬戎义渠国。

    王子辟方请求参战，穆王问道：“你是勇武做将军，还是智谋当军师？”

    “父王，儿臣担任军师，通过十年的军营生涯，儿臣已经学习了《语种兵法》