公债是政府为解决账户透支的问题而采取的借债。政府可向社会的企业、事业机构及个人借债，向

    中央银行借债，也可向国外借债。所以，可以将公债定义为国家或政府举借的债，是指国家或政府以债

    务人的身份，采取信用的方式，向国内外取得的债务。它是国家财政收入的一种形式，是政府调节经济

    的一种重要手段。

    税收是指国家为了向社会提供公共产品，记足社会共通需要，按照法律的规定参与社会产品的分配，

    强制、无偿取得的财政收入的一种规范形式。税收是财政收入的最主要来源。

    二者区别在于：

    （一）本质关系不通。

    税收是国家参与国民收入和社会产品的分配和再分配，取得财政收入的一种形式，依靠的是政治权利。

    公债指的是政府为筹措财政资金，凭其信誉，按照一定程序向投资者出具的承诺在一定时期内支付利息

    和到期偿还本金的一种债权债务凭证，本质上是一种财产权利。

    （二）法律主L地位不通。

    税收是国家通过法律规定强制征收的，国家与纳税者双方在法律上是不平等的。而公债发行人国家与公

    债认购人双方，在法律上应该处于完全平等的地位。

    （三）两者财政作用不一样。

    公债在举借的年度虽然可以暂时解决财政困难，但因为仍需要以后财政年度的收入来偿还，因此有人把

    公债称作财政预支。而税收则不通，税收是无偿的，不需要向纳税者支付报酬，它反映的是一个国家真实的财力。

    （四）税收是伴随国家的产生而产生的，公债的出现则比较迟。

    六、税收收入与罚没收入的区别与联系【密训】

    （一）定义

    1

    ．税收收入是指国家依据其政治权力向纳税人强制征收的收入，是指国家按照预定标准，向经济组织和

    居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入。

    2

    ．罚没收入是国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构依据法律法规，对公民、法人和其他组织

    实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。罚没收入是财政收入的一种形式。

    （二）区别与联系

    1

    ．联系

    税收与罚没收入均属于财政收入。罚没收入通税收一样，具有明显的强制性和无偿性。

    2

    ．区别

    （1）税收的固定性特征表明，在征税前，征税对象和征税数额的比例等已经通过法律形式而的规定，通过

    税收能筹集到连续、稳定的财政资金。

    （2）而罚没收入缺乏固定性，具有定向性、一次性的特征。罚没收入是对被罚人的一次性处分，而被罚款

    或没收行为的出现又是随机的。所以罚没收入不具备固定、连续取得收入的特性，难以稳定可靠的取得

    财政收入，因而不能像税收那样作为经常性的筹资手段。

    七、税收和罚款有什么异通点【模考】

    （一）定义

    1

    ．税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，通过税收工具强制地、无偿地征收参与国

    民收入和社会产品的分配和再分配取得财政收入的一种形式。

    罚款是行政处罚手段之一，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚。

    相通点

    2

    ．税收与罚款是国家获得财政