海外贸易的依赖犹胜于此时向中国宣战。

    【近卫文麿，三度上台组阁的近卫文麿，在日本政界有『富士山』之称，意为『远看风景秀丽，近观粗糙不堪』，讽刺其虽然出身高贵，但政策摇摆不定，全无领导能力】

    由于意见的不统一，在11月初，近卫首相甚至下令在内阁中成立了一个第四委员会，专门研究是否宣战的问题。虽然这个第四委员会得出的最后结论是“宣战对日本方面不利”，使得近卫政府最终决定仍维持不宣而战的局面，但不宣战就不可能按照1893年的天皇敕令成立战时大本营，来统一军方及政府的战争行为。

    然而由于战局的不断扩大并有向长期化发展的可能，原先的领导体制已不适应战争的需要，政府与军方之间的矛盾及陆、海军之间的宿怨，使得成立一个最高统帅机构已经成为当务之急。如果没有一个战时大本营的统合，使军方与政府以及陆军与海军之间“经济保持紧密联结和协调，而使有关政治、军事求得一致，消除某些裂痕和矛盾”，则根本无法达到“政界的战略一元化”，以整合政府与军方之间的矛盾。

    于是自11月16日内阁会议决定废除只适用于战时的《战时大本营令》，重新制订一个既适用于战时也适用于事变之际，按其需要可设置大本营的《大本营令》，并规定“陆、海军大臣既作为国务大臣参加内阁，又作为统帅部之一员置身大本营，负责两者之间的紧密联系……大本营纯属统帅之府，国务则统属于政府，两者职能范围分界严明……收拾时局问题等主要政务……应先在大本营内陆、海军当局对其基本原则取得一致意见，然后移交政府”。20日设置大本营，11月24日，日本即召开了昭和时代的第一次大本营御前会议。

    出席此次会议的有：闲院宫参谋总长、多田骏参谋次长、下村定参谋本部第一部长、杉山元陆相、伏见宫军令部总长、岛田繁太郎军令部次长、近藤信竹海军军令部第一部长、米内光政海相。会上，首先由闲院宫参谋总长奏呈了陆军的作战方针，然后由下村作战部长作了说明：陆军自事变发生以来，在海军的密切协办下，在各方面予敌军以重大打击，今后再继续此种强压作战。为此，根据参谋总长殿下说明的方针，正在制订计划。

    大致作战计划为：华北方面，华北方面军对残存在现占领地区的敌人及活动在靠近前线的敌人实行扫荡，力求安定这些地方。为此，目前在山西部署约两个师团，河北约4个师团，察哈尔方面约1个师团。又，该方面之陆军航空部队与海军航空兵力协力，继续摧毁山东地区及陇海线要地之军事设施及航空势力。

    对山东地区，目前虽尚未计划立即使用武力，但考虑到适应今后的作战形势，正进行必要的准备。这方面需要使用的兵力，预定从华北或上海方面抽出少数兵团担当作战。至于作战地点及要领，正在筹划根据情况，适时以最小牺牲出色达成目的。

    以上华北地方，除山东等地区外，大规模的进攻作战告一段落。防止敌人诱我深入内地，徒然扩大无益的战线，停下来保持迎击敌人的态势。今后，该方面结合确立治安，有必要对上述部队进行整理、抽调、专用等工作。因此目前对兵力的整理及将来的警备要领等，正在分别制订计划。

    华中方面，华中方面军正利用在上海周围的胜利成果，不失时机地果敢进行追击。但当初给该军的任务是消灭上海附近之敌，并使该地从南京方面孤立出来，由于是出于这种要求编组的，所以不仅它的推进能力受到限制，而且很多辎重，甚至连炮兵这样的战列部队有不少还远在前线部队的后方，因此不能考虑一举即可到达南京。在此情况下，方面军应以其航空部队与海军航空兵协同，轰炸南京及其他要地，并不断表现出进击的气势，以资削弱敌人的战斗意志。