介石又将在金门的第十九军和台湾守军中战斗力最强的第五十二军（也是从辽沈战役中唯一整军逃出来的一个军）派驻舟山。

    至此，舟山群岛上的国民党守军已达6个军，连同海空军共约12万人，驻军数量超过那时防守海南岛的人数。

    蒋介石控制舟山群岛目的很明显，是想把舟山作为他反攻复国的桥梁，作为国民党空军轰炸大陆的中转站，由台湾起飞的作战飞机到舟山的定海机场加油以后，其航程可达到华东乃至武汉一带。

    从1949年10月至1950年2月，国民党空军利用定海机场作为基地，对我刚解放的中国最大的工业城市上海轰炸达26次，同时又对华东沿海、长江下游各港口进行连续轰炸，以破坏我新中国国民经济的恢复，并阻挠人民解放军向华南沿海集结船只。

    1950年2月6日，国民党空军出动17架飞机，分4批轮番轰炸上海市区电力公司、沪南和阐北水电公司，一次就炸死炸伤上海市民1400人，使上海电力丧失90％，多数工厂停产。

    国民党海军也利用舟山基地封锁长江口，运送武装特务，袭拢江浙沿海地区。

    台湾当局宣称：共产党能攻占上海，但保卫不了上海。

    因此，攻击舟山群岛，拔掉定海基地这颗钉子，成为第三野战军一项最重要的任务。

    金门、登步两次登陆作战失利后，粟裕对于舟山作战采取了十分谨慎的态度。粟裕仔细分析了两次登陆作战失利的原因，认为关键是我军没有海空军配合，而敌人却能够以绝对优势的海空力量实施快速增援，从而使我军在决定的地点和时机处于极为悬殊的数量劣势。粟裕由此得出结论，渡海作战是我军战史上所没有过的比较现代化的作战，如果没有足够的渡海船只和适当优越的装备以及充分的物资供应，是很难成功的。

    粟裕考虑成熟后，于1949年11月22日致电中央军委和毛泽东主席：舟山既无内应力量，又面临精锐之师，如果死打硬拚，势必造成很大损失。目前蒋军受金门、登步两战的鼓舞，已将台湾兵力移至舟山，看来蒋介石想在此处同我们决一雌雄。建议军委推迟攻击舟山时间，加紧发展海空军。在打法上，主张力求首先以海空力量给舟山之敌海空军以歼灭性打击，然后以陆军优势兵力攻取舟山。

    粟裕在解放战争时期，曾多次向中央军委提出了影响战争进程的重大建议，都被采纳。这一次，中央军委和毛主席经认真研究后，再一次接受了粟裕的意见，决定将攻击舟山的时间延至1950年春夏。并从新建的海空军中抽调部分部队配合陆军作战。

    于是，一场陆、海、空三军协同渡海作战的准备在华东地区展开了。

    1950年4月25日，粟裕在南京召开陆、海、空三军联席会议，研究舟山作战方案。最后决定以七、九两个兵团的6个军组成南北两个登陆突击集团，由第七兵团司令员王建安、九兵团司令员宋时轮分别指挥。第七兵团由南向北进攻，第九兵团由西北向东南突击，两个兵团约20万人，在海空军掩护和支援下，力争全歼舟山12万守军。根据军委指示精神，战役发起时间初步定为6至7月。

    会议结束以后，各部队迅速开始了紧张的临战准备。

    配合这次渡海登陆作战的空军是1950年5月空军航校第一批学员毕业后，利用接收苏联的50多架战斗机和轰炸机，在南京组建的空军第四混成旅。海军则是5月间，华东海军在上海建成的第一支可用于作战的舰艇部队——海军第四舰队，装备大型坦克登陆舰10艘，中型坦克登陆舰9艘。

    为了确保这次登陆作战的胜利，第三野战军集中了大部分机动力量，原计划渡海攻台的第九兵团也用于舟山作战了。由于海军舰只少，渡海还主要靠木帆