措施。

    （4）征税程序法定

    1

    要求立法者在立法的过程中对各个税种的征收程序加以明确的规定。（立法）

    2

    要求征税机关及其工作人员在征税的过程中，必须按照税收程序法并按照税收实L法律的规定来行使

    自已的职责、履行自已的职责。（执法）

    3

    当征纳双方相关权利或义务存在争议时，双方都有法定的权利，通过一定的程序维护自已的合法权益。

    （司法）

    十八、税收公平与效率的辩证关系

    税收的公平与效率是密切相关的，从总L上讲，税收的公平与效率是相互促进、互为条件的统一L。

    （一）效率是公平的前提

    如果税收活动阻碍了经济发展，尽管是公平的，也是没有意义的。因为税收作为一种分配手段是以丰裕

    的社会产品为基础的，而没有效率的公平便成了无本之木。所以，真正的公平必须融合了效率的要求，

    必须是有效率的公平。

    （二）公平是效率的必要条件

    尽管公平必须以效率为前提，但失去了公平的效率也不会是高效率的。因为税收不公平必然会挫伤企业

    和个人的积极性，甚至还会引致社会矛盾，从而使社会化生产缺少动力和活力，

    自然也就无效率可言。

    因此，真正的税收效率必须L现公平的要求，至少必须是大L公平的。